关于执行案件繁简分流和办案流程模块化运行的意见

为贯彻落实最高人民法院《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，建立健全“繁简分流、事务集约”的执行权运行机制，特制定本意见。

第一条 以执行指挥中心为依托，执行案件办理流程采用繁简分流基础上的模块化集约运行方式，实现“简案快执，难案精执”。

将执行程序中的财产查控、文书制作和送达、终本案件管理、涉执信访等事务性较强的工作，统一交由专门团队进行集约化处理，提高执行工作效率。

执行指挥中心对所有模块进行功能划分和运行管理。

第二条 由员额法官组成合议庭，负责模块管理，或者负责重大、疑难、复杂案件的办理。

第三条 电子卷宗应及时生成和录入。通过电子卷宗的及时生成和录入，各模块共享案件信息，尽可能少地移送或不移送纸质卷宗。

第四条 根据不同案件情况及不同时期执行人员配备情况等，对本意见附件所展示的执行模块和职责，可进行拆分、合并或增减，也可以对各模块的职责进行适当调整。

第五条 尽快开展执行案件繁简分流和模块化运行工作，建立并逐步完善符合本院实际情况的“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式。

附件：

模块设置及职责分工

一、执行模块及职责

1.立案审查模块(立案庭职能)

(1)审查是否符合执行立案条件，审查文书是否生效及生效时间，是否重复立案；

(2)审查立案所需材料和手续是否齐全；

(3)向申请人送达执行不能风险告知书和廉政监督卡，要求申请执行人填写送达地址确认、执行案件举证通知书，并提供其本人户名的银行账户。

2.网络查控模块

(1)立案后立即启动网络财产查询和控制。负责“总对总”和“点对点”网络查控，“点对点”密钥查询和控制；

(2)网络查控发现有银行存款足以清偿债务或不足以清偿债务的，均移送案款扣划与支付组；

(3)通过网络查控发现可变现财产的，进行网络控制后移交外勤组或直接移交外勤组进行柜台控制。每件案件每月至少进行网络查控一次；

(4)网络查控发现银行存款不足以清偿债务的，移交外勤组，同时移交惩戒及约谈组；

(5)当事人信息无法通过系统效验的，及时移送外勤组调查；

(6)发现有需惩戒或打击情形的移送惩戒与约谈组。

3.外勤模块

(1)立案后立即制作、送达执行通知书和报告财产令及各类法律文书；

(2)对无法通过效验的当事人线下信息调查；

(3)线下财产查控；

(4)被执行人住所地、所在单位财产调查；

(5)财产线索核实；

(6)司法拘留、据传的实施；

(7)搜查、强制搬迁的实施；

(8)委托事项办理；

(9)其他外勤事项；

(10)发现有需惩戒或打击情形的移送惩戒与约谈组。

4.惩戒及约谈模块。

(1)对银行存款不足以清偿债务的被执行人采取限制消费措施；

（2）对符合法定情形的被执行人纳入失信被执行人名单；

(3)对其他模块移送拟罚款、拘留、移送追究拒执罪的材料进行审查，并制作文书；

(4)对不足以清偿财产的双方当事人进行约谈，促成和解；

(5)终本约谈。

5.财产管理模块

(1)对查控的案款、房产、土地、车辆及其他财产分类建立台账；

(2)对临届30天未发放案款、对临届30天未启动评估或拍卖程序的、财产处置后未及时移交的模块或承办人发出预警，限期办理；

(3)终本管理。

6.财产处置模块

(1)对需处置的财产作财产情况调查；

(2)通过法定程序确定财产处置参考价；

(3)司法拍卖或变卖；

(4)以物抵债；

(5)财产移交。如需强制搬迁的，移送外勤组强制搬迁后由财产处置组移交；

(6)财产处置前后或处置期间的执行和解；

(7)发现有需惩戒或打击情形的，移送惩戒与约谈组；(8)其他与财产处置有关的事项。

7.案款模块

(1)对网络查控到的银行存款进行扣划与支付；

(2)对财产变现所得价款进行支付；

(3)参与分配程序的处理；

(4)按查封、扣押、冻结先后顺序清偿债务的处理；

(5)案款计算争议的处理；

(6)执转破的受理和移送；

(7)其他与案款有关的事项。

8.结案模块

(1)对是否符合结案条件进行审查；

(2)结案文书的制作。包括终本裁定的制作、终结裁定的制作、结案通知书的制作；

(3)文书上网。

9.归档模块

(1)纸质卷宗整理、装订与归档；

(2)电子卷宗扫描与归档。

二、管理模块与职责

10.内勤与日常工作模块

(1)内勤事务；

(2)上传下达；

(3)执行宣传；

(4)材料撰写；

(5)党建；

(6)上级交办事项办理(属于案件办理的，分配到执行模块办理)；

(7)其他日常工作。

11.信访与救助模块

(1)信访台帐管理；

(2)信访案件办理；

(3)信访报告撰写；

(4)信访汇报与沟通；

(5)司法救助；

(6)其他信访与救助工作。

12.监控与考评模块

(1)指挥平台监控；

(2)执行流程节点监控；

(3)质效检测；

(4)绩效考评；

(5)流程节点公开。